在全市降低实体经济企业成本工作会议上的

讲     话

市政府副市长   赵文峤

（2018年3月23日）

同志们:

市政府决定召开全市降低实体经济企业成本工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，传达2月26日全省降低实体经济企业成本工作会议精神，回顾总结去年工作，安排部署今年工作。前面，市经济和信息化委通报了去年全市降低实体经济企业成本工作情况；市发展改革委、市财政局、市金融工作局、市政务服务中心、广元经济技术开发区管委会作了很好的发言，请大家相互学习借鉴，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想认识，强化责任担当

降低实体经济企业成本是市委市政府深入贯彻落实推进供给侧结构性改革、回应企业和社会关切、结合当前发展形势作出的决策部署。各县区、市级有关部门务必要把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，扎实有效开展工作。

（一）深化对重要性的认识。第一，降成本是落实供给侧结构性改革的重要内容。从我国宏观经济运行面临的突出矛盾和问题看，根源主要不在于周期性因素和总量性因素，而在于结构性因素。降成本就是落实供给侧和结构调整的新着力点，以及以改革的办法来实现供求新平衡的新落脚点。去年，国务院召开34次常务会议，24次与降成本有关。其中，3次会议涉及完善税收制度、15次会议涉及减税降负、11次会议涉及优化营商环境，充分凸显了降成本在供给侧结构性改革中的核心地位。第二，降成本是提升经济运行质量的有效举措。去年，我市成立了降低实体经济企业成本工作领导小组，出台了《降低实体经济企业成本实施细则》《关于贯彻落实国务院<关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见>的通知》等政策性文件。从实施效果看，去年全市降低实体经济企业成本20亿元；规上工业企业每百元主营业务收入的成本86.12元,比上年减少0.61元；规上工业利润增速由2015年的10%、2016年的21.2%，回升到去年的42.2%；资产负债率由2015年的65.96%、2016年的60.7%，降低至去年的60.2%，实践证明，降成本有效提升了实体经济运行质量和效益。

（二）深化对紧迫性的认识。第一，从经济环境看，当前，面对经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的大环境下，企业成本偏高必然加深微观经济主体运行压力，难以适应产业结构转型升级的要求。第二，从工作力度看，降成本工作的抓手还不够，政策宣传力度还不到位，企业对惠企政策的知晓率不高；个别部门和县区对降成本工作重视不够，创新开展降成本工作的举措还不多，企业对相关政策措施的获得感还不强。第三，从推进效果看，去年我市规上工业每百元主营业务收入中的成本为86.12元，纵向比较有较大的进步。但仍然分别比全国、全省平均水平高0.86元、1.52元；与东部发达地区相比，差距更大。如，比广东高2.03元、比浙江高2.12元，还有很大的提升空间。第四，从成本趋势看，人力、物流成本有上升趋势，并随着用工成本的增长，部分中小企业招工越来越难。各类产业基金审核门槛高，对产业发展的支撑作用不明显，这些都迫切需要政府从宏观层面加以推进解决。

（三）深化对主动性的认识。第一，降成本需要政府的有效介入。降低企业负担并不是新的提法和要求，从东南亚金融危机到国际金融危机，国家都出台过关于减税降费的政策安排，但着力点是落在需求侧的，主体还在企业本身；但在供给侧结构性改革的背景下，降成本主要针对的是税费和要素成本，特别是制度性交易成本，政府作为重要的行为主体积极作为是必然要求。第二，降成本需要部门的主动担当。供给侧结构性改革背景下的降成本是天然的改革行动，必然涉及到利益分配关系的调整。各县区、市级有关部门不能简单从财务角度认识成本的内涵，要整体考虑，统筹施策，对权限范围内的涉企优惠政策和审批事项，能让则让，能放则放，不能因为涉及部门利益拒不执行或者变通执行政策，使企业最大限度地享受政策红利。

二、突出目标导向，把握工作重点

去年市政府印发了《降低实体经济企业成本实施细则》，提出到2020年，全市企业综合竞争力进一步增强，企业经济效益处于行业先进水平的综合目标。各县区、市级有关部门要认真对照《实施细则》，围绕建清单、降成本、优服务、减负担的工作思路，坚持突出重点、部门联动、依法治理、纠建并举原则，以实施涉企行政事项清单为基础，以降低企业成本为核心，着力在规范涉企收费、落实惠企政策、查纠违规行为、优化发展环境、健全工作机制等方面加大工作力度，确保今年再为实体经济企业降低成本15亿元以上。

（一）坚持企业中心，提升微观主体的运行活力。一要降低企业税费负担。切实落实国家、省已明确的行政事业性收费、政府性基金减免政策，进一步降低行政事业性收费和政府定价的涉企经营服务性收费标准。建立涉企收费目录清单、涉企保证金清单、涉企检查事项清单，坚持清单以内做减法，清单以外零收费，并适时更新、公示，接受社会监督。二要降低企业融资成本。规范企业融资过程中的担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为，继续清理银行机构在贷款环节搭售基金、理财产品和商业保险等行为。要经常性开展银企对接活动，进一步完善定期协调机制和企业融资指导机制，促进产融信息对接。切实抓好企业债务链风险防范化解工作。三要降低企业要素成本。着力健全土地供应机制，推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，灵活确定工业用地的供应方式和使用年限。积极为企业争取直购电、富余电量消纳政策。要扎实开展保障企业用工专项行动，全力落实企业用工保障服务企业发展六条措施，贯彻落实阶段性降低企业社保缴费比例，完善最低工资调整机制和住房公积金制度。四要降低企业物流成本。清理规范对大件特种运输企业收取的道路损失补偿费以及港口、机场、铁路等进出口环节收费，取消抑尘费、自备车管理费等杂费。推动大宗货物运输需求企业与铁路实施运价优惠、价量互保等措施，引导企业使用“西南货物快运列车”等铁路货运产品。五要加强监督检查。扩大企业减负与审计工作范围，强化中介服务、金融、规划建设、进出口、资源能源等重点领域审计监督，畅通投诉举报渠道，严肃查处涉企违规收费行为。

（二）强化问题意识，提升政策措施的精准度。一要精准甄别。企业成本高的原因是多方面的，既有政策性因素，也有管理经营方面因素。要把摸清企业成本负担问题和政策诉求作为开展降成本工作的着力点和出发点，加强重点成本负担领域、重点行业和典型企业的调查研究，对企业反映的问题要建立台账，分类予以协调解决。要跟踪新时代下企业成本负担新情况新变化，及时提出有针对性的政策措施。二要精准施策。要有针对性地研究制定各种惠企减负政策措施，并通过督促检查和宣传培训推动政策落地，增强企业的获得感。对政策明确、指向清晰的政策，重点明确操作流程，制定时间期限。对只明确了方向的政策，要结合实际及时细化工作方案或配套政策。对不符合当前形势的政策，要第一时间掌握国家、省级层面政策动态，按照程序及时清理废止，确保各项政策措施既与时俱进，符合国家、省规定要求，又契合我市实际，具有操作性和实效性。三要双向互动。要按照“政策全覆盖、企业全覆盖”的要求，组织开展“惠企政策进企业”活动，贴近企业开展政策宣讲活动，提高政策知晓面和影响力。要加强对政策实施效果的跟踪评估，及时调整完善政策措施，实现企业与政府之间的良性互动，最大程度释放政策效应。

（三）强化服务意识，切实提升政务服务能力。一要用好平台。要充分发挥工业企业困难问题会商会、民营企业困难问题会商会、重大项目困难问题会商会和市领导挂联产业、企业、项目等制度平台，强化部门联动、信息沟通、联审会商，切实解决企业和项目推进中的困难问题。二要用活政策。要放大工业经济应急转贷资金、银行业金融机构支持地方经济发展与财政性资金存放挂钩、促进对外贸易发展奖励政策、科技金融结合试点、财政金融互动等政策措施的红利效应。加强对小微工业企业贷款风险补偿基金、工业产业发展基金等产业基金的的运营管理，引导社会资本加大投入，拓宽企业融资渠道。三要提升水平。对内，要全面落实“放管服”改革部署，借鉴先进地区经验，健全“审批不见面”“最多跑一次”等审批服务模式，推进行政审批、商事制度等重点领域改革，加快社会信用体系建设，切实降低制度性交易成本。向上，要加强与上级部门的对接，有针对性的争取利好政策，最大限度为企业创造优良宽松的运营环境。

三、强化组织保障，着力协同推进

（一）要强化组织领导。坚持完善市政府统一领导、市级牵头单位组织实施、各责任单位参与配合的工作机制。市降成本领导小组办公室要履行统筹协调责任，及时跟踪了解工作推进情况，加强对企业反映问题和困难的督办力度。加强政策分析研判，及时收集汇总推进中存在的困难和问题，对难点、热点问题要及时上报市降成本领导小组专题研究。

（二）要强化责任落实。各专项小组要按照降成本实施细则明确的具体任务，牵头负责协调推进相关领域降成本工作。各成员单位要明确具体责任人，按照职责分工细化政策，及时发掘、总结和推广好经验好做法。各县区政府是本地区降成本工作的第一责任主体，要结合实际制定工作方案，做到分工明确、进度有效、措施有力，确保降成本工作取得实效；要引导企业落实主体责任，有效激活企业内生动力。

（三）要强化督查问效。市降成本领导小组办公室要根据工作进度，定期不定期跟踪调度和督促检查。对落实惠企政策不力、服务企业不到位、执行政策打折扣的单位和个人进行约谈，对不作为、乱作为、敷衍塞责的要加大问责力度。各县区、市级有关部门要加强专项督查，加强企业运行情况动态监测和常态化监督检查，依法依规严肃查处侵害企业合法权益的行为，切实营造支持企业发展的良好氛围。